「シリアＰＫＯ、安保理決議」「北朝鮮非難の安保理議長声明」。このところニュースで「安保理」の名前をよく見かけます。決議や声明に効力があるか疑問視されたり、動きが遅いと批判されたりも。安保理とはどんなもの？　批判は、なぜ？

安保理会議場での首脳会合のようす。５常任理事国と１０非常任理事国の首脳が馬蹄形テーブルに座る＝２００９年９月、米ニューヨークの国連本部で©朝日新聞社

Ｑ　安保理ってどんな機関なの？
Ａ　正式な名前は国際連合安全保障理事会。国連でいちばん上に置かれるのは全加盟国が参加する総会だが、最も力が強いのは安保理なんだ。
　 「世界の平和と安全に責任を負う」機関で、その決定に加盟国を従わせることができる。国連そのものが、第２次世界大戦後に「２度と戦争を起こさない」ために作られた。だから、国連は「安保理を中心にできた」ともいえる。

Ｑ　すごい！　じゃあ、安保理が「やめ！」と言えば、戦争は終わるんだね。
Ａ　うーむ、それがそうでもなくて。国連ができてからも、多くの戦争や紛争が起きたが、安保理がかかわったのは一部に過ぎない。例えば、１９６０年代から75年まで続いたベトナム戦争では、何もできなかった。

Ｑ　なぜ？
Ａ　安保理の構成と決定の仕組みが、その理由。創設の時から変わらない５つの常任理事国と、２年ごとに交代する10の非常任理事国で構成されていて、９カ国が賛成すれば「可決」。しかし、「拒否権」といって、常任理事国が一つでも反対なら否決になる。
　 ベトナム戦争では、常任理事国の中でも飛びぬけて力のある米国が戦争の当事者で、安保理の介入を嫌ったんだ。

Ｑ　変な制度！
Ａ　常任理事国は米国のほかに英国、フランス、中国と旧ソ連を引き継いだロシア。すべて「第２次大戦で勝った国」だ。負けた日本やドイツは入っていない。つまり、国連は「力のある戦勝国が平和を守る」という考えに立つ。だから、５カ国の意見が一致しなければ、何の力も発揮できない。

Ｑ　シリアへの対応が「遅い」のも？
Ａ　その通り。反政府デモに政府軍が武力を使い多くの死傷者が出たため、安保理で対応を協議してきた。しかし、シリア政府を後押しするロシアと中国が２回、武力行使の停止を求める決議案に拒否権を使っている。
　 アナン前国連事務総長が停戦の道を探り、４月にやっと停戦監視のため平和維持活動（ＰＫＯ）部隊を入れる決議が採択された。ただ、停戦が本当に実現するどうか、まだわからない。

Ｑ　北朝鮮は？
Ａ　これは失敗した「衛星打ち上げ」が、ミサイル実験を禁じた決議に違反すると、やはり４月に安保理が議長声明で非難した。投票による決議ではなく、議長が読み上げるだけの声明だったので「弱い」という批判が出たんだね。
　 声明になったのは、米国がシリア問題を優先したからだと思う。ロシア、中国は北朝鮮にも近く、せっかくシリア決議でまとまったのに、こじらせたくなかったんだろう。

Ｑ　本当に「弱い」の？
Ａ　決議よりはね。しかし、声明でも加盟国は従う義務はあるし、次にミサイル発射や核実験などを行ったら、制裁強化など「相応の行動をとる」とあるから、心配するほど弱くはない。

Ｑ　安保理って、ガキ大将が牛耳る学級会みたい。
Ａ　残念ながら、「大国の利害がぶつかる場」というのが現実だ。でも、シリア問題でも、国連総会が決議を採択したりして、安保理を動かしていった。こうした小さな声を積み重ねることが、多国間の外交では大切なんだと思う。

前朝日新聞編集委員 大妻女子大教授 五十嵐浩司

　１９５２年生まれ。朝日新聞大阪社会部、 外報部を経てナイロビ支局長、ワシント ン特派員、ニューヨーク支局長を歴任。 大学や大学院でジャーナリズム論や国際 政治を教える。

2012年5月6日