衆参の「ねじれ」で厳しい見通し
藤田直央記者 朝日新聞政治部
ジャン この間、野田佳彦首相が大臣を五人も入れ替えたわね。どうしてなのかしら。
藤田記者 通常国会が24日に始まるからなんだ。野田首相はそれに備えて、大臣たちの顔ぶれを代える内閣改造をしたんだよ。
ポン 通常国会って？ くわしく教えて。
――毎年一月から百五十日間開かれる、と法律で決まっている定例の国会のこと＝メモ「国会の種類」参照。国会が始まるとまず、首相の施政方針演説がある。首相が「内閣としてどんな仕事に取り組むのか」をうったえるんだ。
それを受けて、政策の実現のために必要な法案（法律の案）や、費用を手当てするための予算案の議論が始まる。国会議員の多数決で可決されれば、法律が出来るし、予算も使えるようになるんだ。
ジャン 150日間は、どんなふうに進むの？
――首相らの演説の後、具体的にどんな仕事をしたいのか、議員たちは首相や大臣に質問して、そのための予算案や法案を認めていいかどうか話し合うんだ。
なかでも、4月から一年間の新年度にお金をどう使うかという予算案の審議は大切だ。内閣を支える与党の民主党や国民新党は、3月末までに予算が成立するように努力するよ。
ほかにも大切な法案はたくさんある。審議する時間が足りなくなれば、国会の期間を延ばすこともある。通常国会が終わった後で、あらためて臨時に国会を開くこともできるよ。
ケン 今年はうまく進みそうなの？
――実は厳しい。まず、参議院で野党が過半数をしめる「ねじれ国会」という事情があるからね。予算案は衆議院だけで成立させられるけど、法案は衆議院と参議院それぞれで可決されることが基本だ。いま参議院は、内閣と距離を置く野党の議員が多いから、法案が成立しにくいんだね。
ポン ほかには？
――うん。野田首相は3月末までに、消費税を引き上げる法案を国会に出そうとしているんだ。お年寄りの暮らしを支える年金や福祉のため、必要なお金はどんどん増えている。日本はこれまで、足りない分は借金をしてきたけど、借金するにも限界があるからね。
実は、2009年にあった衆議院選挙で民主党は、消費税を上げるとはいっていない。だから、野党の自民党や公明党は、民主党はうそつきだと怒っている。政府がこの法案を出したら国会が混乱して、ほかの法案の審議までできなくなるかもしれないね。
ジャン そのことと、内閣改造は関係があるのね。
――そうなんだ。辞めた5人の大臣には防衛大臣と消費者大臣がふくまれている。二人は先月、参議院で野党から「大臣失格」という問責決議を受けた。野党の要求通り二人を交代させたから、審議に協力してほしい、と首相はアピールしている。
さらに、消費税引き上げへ向け新しい大臣をつくって、民主党の代表をしたこともある岡田克也さんを指名したことも注目された。
ケン それでうまくいくのかなあ。
――首相は、増税する前に、国会議員の数を減らしたり、国家公務員の給料を引き下げたりする法律をつくろうということも、野党に呼びかけている。でも、どちらも意見はなかなかまとまらない。自公両党は、消費税を上げるなら、まず衆議院の選挙をして、国民に判断してもらうべきだと言っているんだ。
ポン 法律や予算をつくるのが国会の仕事なのに。
――去年の東日本大震災や原子力発電所事故で、つらい日々を過ごしている人はまだ多い。生活に不安を感じている人も少なくない。目先のことにとらわれず、将来を見すえた議論をしてほしいね。
【国会の種類】
①通常国会 毎年１回、１月から開かれます。期間は１５０日間で、１回だけ延長できます。
②臨時国会 内閣が必要と認めたとき、またはいずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求があったときに開かれます。
③特別国会 衆議院が解散され、衆議院議員の総選挙後、３０日以内に開かれます。 |
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