ニュースでジャンケンポン

　「国会で再議決するかも」ってニュースで聞いたよ。再議決って何？　

　ちがうよ。「国会で」じゃなくて、「衆議院で」っていってた。

　ずいぶん難しいことを知ってるね。ちょうどいい機会だから、今日は再議決のことをふくめて、国会のことを考えてみようか。

　――国会には衆議院（衆院）と参議院（参院）がある。
　法律や予算の案、「外国とこんな条約を結びたいので認めてほしい」という条約の批准承認案などが出されると、衆院と参院が、それぞれ話し合ってどうするか考える。これを「二院制」と呼ぶよ。

　――そう。大事なことだから、念には念を入れてまちがいのないようにしようという工夫だね。普通、法律などは衆・参の2つの院が両方とも可決したときに成立するんだ。

　――意見がちがったときの決め方が定められている。
　例えば、二つの院が別の人を首相（総理大臣）にしたいと思い、だれにも決められずに首相がいなくなったら困るよね。だから、首相については、最終的には衆院の選んだ人がなるルールなんだ。この九月も、衆院が自民党の福田康夫総裁を、参院が民主党の小沢一郎代表を選び、福田さんが首相になった。

　ジャン　そういうルールがあるのは、首相選びだけなの？

　――予算案や条約の批准承認案も、最終的には衆院の決定が国会の決定になる。「衆院の優越」と呼ぶんだよ。

　――ここでも衆院が優越する。衆院が可決した法案を参院が否決した場合、もう一度衆院で採決し、3分の2以上が賛成すれば成立する。これが「再議決」。
　予算や条約の場合は再議決の必要はない。予算などが成立しないと本当に困るけれど、法案は成立しないとすぐ困るものばかりじゃない。だから、優越の度合いが少し低いんだね。

補給支援特別措置法案を検討
１月１２日以降になると再議決

　ジャン　いま再議決が注目されているのはどうして。　

　――今年7月の参院選挙で自民党が負けて、参院では、政権をとっていない民主党などの野党が過半数を占めたからだ。このため、衆院と参院の意見が食いちがうことが増えた。衆院では与党（いま政権をとってる自民党と公明党）が3分の2をこえているから、「意見が食いちがうなら、衆院で再議決しよう」という声が出てきた。

　ケン　どんな法案を再議決するの？

　――いま、再議決が検討されているのは、補給支援特別措置法案だ。日本の自衛隊がインド洋で、外国の艦船に燃料や水などを補給していたのは知っているかな。定められていた活動の期限（11月1日）が過ぎ、自衛隊の船が日本に帰ってきたんだけれど、この活動を再開させるための法案なんだ。福田首相と政府は、とても重要な法案だと考えている。

　ジャン　再議決するとしたら、いつ？

　――まだ、はっきりしない。いつ、参院が否決するかわからないからだ。　

　ポン　ずっと否決しなかったら？　

　――衆院が可決した法案が参院に送られたあと、60日間議決しなければ、参院が否決したとみなして、衆院は再議決できる。これを「みなし否決」と呼ぶんだ。来年1月12日以降になれば、このルールを使える。

　ジャン　再議決ってよくあるの。　

　――とてもめずらしい。参院が否決した法案をそのまま衆院が再議決したのは、1951年に一度あっただけ。みなし否決の末、そのまま再議決したのも52年に一度だけだ。
　ルール上はできても、実際にやれば「参院が反対したのに、衆院だけで決めるのは乱暴だ」という声が出るだろう。それ以降、国会の審議が進まなくなる心配があるので、政府・与党内にも再議決をためらう人がいる。

【きょうのポイント】

　▽法案などは普通、衆議院（衆院）、参議院（参院）でそれぞれ話し合い、両方で可決した場合に成立する。しかし、２つの院で意見がちがった場合、衆院の考えが重視される。これを「衆院の優越」と呼ぶ。
　▽首相の指名、予算案、条約の批准承認案は、衆院の決定が国会の決定になる。それ以外の法案が参院で否決されても、衆院でもう一度３分の２以上の賛成が得られれば、成立する。これを「再議決」という。
　▽補給支援特別措置法案は、与党の多い衆院では可決されたが、野党の多い参院では可決が難しい。来年１月１２日より前に議決をしなければ参院の「みなし否決」となり、再議決が可能になる。

（2007年12月8日）